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“紅利補(bǔ)貼結(jié)合優(yōu)質(zhì)模式” 大顯空氣源熱泵集中供暖優(yōu)越性
集中供暖是城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)的一個重要部分，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活質(zhì)量的重要保障。但集中供暖企業(yè)因其特性，具有投資大，投資成本高，利潤低，投資回收期長等特點，使得眾多集中供暖企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，邁入清潔能源集中供暖領(lǐng)域。而熱泵集中供暖已悄然掀起，成為清潔能源集中供暖有效途徑。
同時，多地發(fā)文在集中供熱管網(wǎng)覆蓋外或具備燃煤鍋爐改造的區(qū)域，電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，應(yīng)以具備保溫設(shè)施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點，加快實施空氣源熱泵技術(shù)發(fā)展，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。如在《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》中明確指出，農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所和籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施采用空氣源熱泵、地源熱泵清潔能源實施集中供暖的項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。
在《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》中明確提出，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級財政投入41元/平方米，區(qū)級財政投入69元/平方米，居民不承擔(dān)，對部分財力相對薄弱的區(qū)，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助;其他地區(qū)，區(qū)級財政投入110元/平方米，居民不承擔(dān)。集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每平方米補(bǔ)貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專項資金解決，其他區(qū)由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。
在《鄭州市清潔取暖試點城市建設(shè)工作方案(2017—2020年)》、《鄭州市清潔取暖試點城市示范項目資金獎補(bǔ)政策》兩文中，更是明確鼓勵因地制宜發(fā)展可再生能源供熱，加快構(gòu)建以集中供熱為主的清潔取暖方式，保障冬季供暖效果。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，實施“電代煤”，鼓勵采用空氣源熱泵、電空調(diào)等電采暖方式取暖。同時，被列入鄭州市清潔取暖試點城市建設(shè)計劃的項目包括可再生能源采暖工程、多能互補(bǔ)采暖工程等項目。依據(jù)建設(shè)項目總投資的評估金額10%給予獎補(bǔ)，最高不超過5000萬元。
依據(jù)建設(shè)項目的評估可供熱面積，按照40元/平方米給予獎補(bǔ)，且單個項目不超過5000萬元和項目總投資的30%。鼓勵實施清潔能源供暖工程，按照建設(shè)項目裝機(jī)容量每千瓦1000元進(jìn)行獎補(bǔ)，且單個項目不超過3000萬元和項目總投資的10%。
在《山東省威海市2018年農(nóng)村供暖工作實施方案》還明確指出，到2018年底，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所全部實現(xiàn)冬季清潔供暖;對于熱力管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的清潔供暖方式;鼓勵各區(qū)市探索以空氣能為熱源的供暖方式。市級財政承擔(dān)的農(nóng)村供暖設(shè)備購置及安裝費(fèi)用不高于40%，其中每處農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施最高補(bǔ)助10000元。
因此，探索空氣源熱泵集中供暖在建設(shè)、運(yùn)營和管理新模式上，采用EMC、EPC、BT、BOT、PPP等多種具有建設(shè)靈活、開通快速、運(yùn)行穩(wěn)定的合作方式，來實現(xiàn)冬季清潔供暖零排放、零污染的運(yùn)行效果，最大限度地節(jié)約能源消耗、降低污染排放、徹底解決燃煤取暖帶來的大氣污染問題，是目前集中供暖領(lǐng)域的有效方式。
采用EMC 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域
優(yōu)點：大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。
缺點：
1)節(jié)能服務(wù)公司因為承擔(dān)了絕大部分的風(fēng)險，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤，打擊了節(jié)能服務(wù)公司的積極性。
2)由于缺少獨(dú)立的第三方對項目節(jié)能量進(jìn)行評估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效果說法不一，并缺乏節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致在支付費(fèi)用的時候就容易產(chǎn)生相互扯皮的情況。
采用EPC 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域
優(yōu)點：
1)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機(jī)會的同時也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔(dān)更多的風(fēng)險責(zé)任。
2)業(yè)主易于管理項目。因全部設(shè)計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。
3)業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，不需要對設(shè)計和施工分別招標(biāo)，減少了招標(biāo)的費(fèi)用且使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少;
4)由于設(shè)計和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計邊施工，工程變更也會相應(yīng)減少許多，工期較短。
缺點：
1)業(yè)主權(quán)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。
2)承包商追求最大經(jīng)濟(jì)效益，如果業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定不細(xì)致，可能會影響項目預(yù)期的質(zhì)量。
采用BT 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域
優(yōu)點：
將項目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗不足、工作人員不足等問題，提高工作效率。
缺點：
1)項目建設(shè)費(fèi)用過大。
2)融資監(jiān)管難度大。
3)BT項目的分包情況嚴(yán)重。
4)BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
采用采用BOT 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域
優(yōu)點：
1)可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任。
2)可以將公營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目的全部風(fēng)險。
3)可以吸引國外投資，以支持柜內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決發(fā)展中國家缺乏建設(shè)資金的問題。
4)BOT項目通常都由外國的公司來承包，這回給項目所在國帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機(jī)會，頁促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的融合。
缺點：
1) 在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制。
2)參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項目前期過長且融資成本高。
3)可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營。
采用采用PPP 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域
優(yōu)點：
1)消除費(fèi)用的超支。
2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。
3)促進(jìn)了投資主體的多元化。
4)政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。
5)使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。
6)風(fēng)險分配合理。
7)應(yīng)用范圍廣泛。
缺點：
1)導(dǎo)致私營機(jī)構(gòu)融資成本較高
2)普遍采用的特許經(jīng)營制度可能導(dǎo)致壟斷
3)項目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率
4)長期合同缺乏足夠的靈活性
5)公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高。
空氣源熱泵供暖作為一種更為安全節(jié)能、環(huán)保舒適的供暖新方式，已成為推動北方清潔取暖新模式的“新寵”。可以預(yù)見，隨著國家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度的加大，空氣源熱泵供暖無論是在北方農(nóng)村地區(qū)延續(xù)北京技術(shù)路線，還是以多種新模式做大做強(qiáng)做優(yōu)商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域，仍將會得到更大發(fā)展和政府補(bǔ)貼。空氣源熱泵供暖用戶在未來，也將得到更多的優(yōu)惠。